El Consejo de Ministros ha dado luz verde al anteproyecto de ley del juego, como texto legal que se ha mandado a trámite al Congreso de los Diputados para que se regule fundamentalmente el juego online y por medios electrónicos dentro de nuestras fronteras.
El texto aprobado por el Consejo de Ministros incluye importantes novedades en los requisitos que tienen que cumplir los operadores prestadores de servicios dentro de nuestras fronteras, establece una tasas por los juegos que se desarrollan de manera online y monta un régimen sancionador para aquellas actividades que no cumplan ley.
Principales novedades sobre la Ley del juego
La primera novedad que se contempla en la ley es la adaptación espacial de la misma, dado que la ley será de obligado cumplimiento para todas las empresas que presten servicios de juego a los residentes en España de manera independiente a su residencia fiscal o social. A efectos prácticos,
los prestadores de servicios de juego establecidos fuera de la UE o en paraisos fiscales como la Isla de Man u otros,
tendrán que sujetarse a esta Ley si prestan servicios en España.
Por tanto, aunque las directivas europeas de legislación sobre prestación de servicios telemáticos establecen que la residencia fiscal radica en el lugar donde se encuentren los servidores, esta ley limita el espacio de actuación para los operadores de juegos establecidos en paraísos fiscales.
Las dos siguientes novedades se crean con la reserva de explotación de loterías de cualquier tipo a favor de Loterías y Apuestas del Estado y de la ONCE. Por tanto, no existe una liberalización previa de las loterías como tal.
La tercera novedad radica en que esta ley será de aplicación a los juegos realizados a través de televisión, cuyo premio se abona mediante una llamada de tarificación especial por parte del concursante. Esta demanda es una demanda muy solicitada por parte de todas las organizaciones de usuarios.
La Comisión Nacional del Juego, máximo organismo regulatorio
Esta ley pivota alrededor de la creación de la Comisión Nacional del Juego como máximo órgano administrativo regulatorio. Cualquier actividad de juego que se desempeñe dentro de España necesitará la
autorización previa de la Comisión Nacional del Juego para que sea considerado legal.
Esta Comisión creará a la vez un registro de empresas y personas vinculadas al juego, deportistas, propietarios de empresas operadoras y cónyuges y se establece la prohibición taxativa de la participación en el juegos vinculados de todas estas personas. A la vez, la propia Comisión creará el registro de jugadores excluidos y las empresas tendrán que garantizar que dichos jugadores no tienen el acceso al servicio y que por supuesto, no acceden a juegos menores de edad.
A efectos prácticos, según contempla el anteproyecto de Ley, los jugadores tendrán que identificarse mediante DNI o firma electrónica previamente para poder desarrollar cualquier juego, bien sea mediante medios telemáticos, bien sea mediante llamada telefónica o acceso presencial.
La Comisión Nacional del Juego tendrá también que autorizar la publicidad de cualquier juego, la publicidad de las empresas que operen en el territorio y que se publiciten mediante cualquier sistema. Con esta ley en vigor por ejemplo, casas de apuestas online o casinos en internet, no podrán publicitar a equipos deportivos hasta que la Comisión Nacional del Juego no autorice dicha publicidad.
Idéntico tratamiento tendrá la publicidad de juegos por televisión, ya sea reproducciones parciales de partidas de juegos o campeonatos de cualquier modalidad, como la publicidad de juegos basados en sistemas de tarificación especial. Cualquier tipo de actividad deberá pasar previamente por la Comisión Nacional del Juego.
Por último, la Comisión Nacional del Juego tiene potestad legal según redacta dicho proyecto para solicitar información a los prestadores de servicios telemáticos u operadores de medios de pago sobre las empresas que dirijan actividades de juego no autorizado hacia España y a desconectar la prestación de dichos servicios.
A efectos prácticos, hablamos del bloqueo de dicha transmisión de servicios, ya sea el acceso vía web o el bloqueo de los medios de pago si la empresa prestadora de dichos servicios no cumple con los requisitos y autorizaciones impuestos por la Comisión Nacional del Juego.
Impuestos que introduce la nueva ley del juego
Esta ley fija un nue
vo sistema de tasas e impuestos para cada tipo de juego, en función de la casuística propia del mismo. Básicamente incluye los siguientes hechos constitutivos suceptibles de ser gravados:
Los ingresos brutos, definidos como el importe total de las cantidades que se dediquen a la participación en el juego, así como cualquier otro ingreso que puedan obtener directamente derivado de su organización o celebración. Tal y como se parecia, en una partida de póker online conprendería la suma total de apuestas de cada mano.
En las combinaciones aleatorias, la base imponible será el valor de mercado de todos los premios o ventajas concedidas a los participantes.
En el caso de que el importe sea satisfecho a través de instrumentos de tarificación adicional, se considerara que la cantidad dedicada a la participación en el juego es el valor total del servicio (llamada telefónica, SMS u otros) que deba satisfacer el participante, excluido el impuesto indirecto correspondiente.
Estas bases imponibles estarán sujetas a un tipo impositivo según la siguiente tabla:
- Apuestas deportivas mutuas: 22 por ciento sobre la base imponible.
- Apuestas deportivas de contrapartida: 5 por ciento sobre la base imponible.
- Apuestas deportivas cruzadas: 5 por ciento sobre la base imponible.
- Apuestas hípicas mutuas: 15 por ciento sobre la base imponible.
- Apuestas hípicas de contrapartida: 5 por ciento sobre la base imponible.
- Otras apuestas mutuas: 15 por ciento sobre la base imponible.
- Otras apuestas de contrapartida: 5 por ciento sobre la base imponible.
- Otras apuestas cruzadas: 5 por ciento de la base imponible
- Rifas: 20 por ciento sobre la base imponible.
- Concursos: 20 por ciento sobre la base imponible.
- Otros Juegos 5 por ciento sobre la base imponible.
- Combinaciones aleatorias, 15 por ciento sobre la base imponible determinada para las mismas.
Tras observar los impuestos con los que se gravan estos juegos, podemos asegurar que las tasas son muy elevadas para todos los casos y que la recaudación prevista será muy sustanciosa. Tengamos presente que un 5% por la base imponible del importe de cada apuesta es una cantidad muy elevada en todos los casos.
No obstante, la principal particularidad del régimen impositivo es la introducción de los responsables solidarios de estas tasas o impuestos, como a todos aquellos que se lucren de manera directa o indirecta con dicho juego. sin ir más lejos, en este lucro tenemos a los prestadores de servicio de acceso a internet, a los prestadores de servicios de pago y por supuesto al jugador también.
Punto realmente espinoso dado que si una empresa no establecida no liquida las tasas dl juego ¿se reclamará dichas tasas a las prestadoras de servicio de acceso como Telefónica o prestadoras de medios de pago como VISA o Mastercard?
Conclusiones
La Ley es una ley dura de cumplir para todos, tanto para los prestadores de servicios de juego como para los operadores existentes. Establece una serie de limitaciones importantes para la prestación de servicios de juego, califica la capacidad financiera y dota de autonomía de control y cierre de prestaciones de servicios telemáticos a la Comisión Nacional del Juego, al igual que e puede precintar un local de juego clandestino mediante la intervención policial.
No obstante, la ley tiene lagunas serias, dado que se puede evitar la aplicación de dicha ley en España mediante el uso de la tecnología adecuada, proxys por ejemplo que accedan a plataformas de juego que no presten servicios en España y también se puede contar con medios de pago que no dependan de la Unión Europea.
En esta tesitura, una ley excesivamente restrictiva y con demasiadas barreras de entrada, puede ser fácilmente burlada por los usuarios con un conocimiento medio de tecnología. no podemos olvidar tampoco la traslación de responsabilidades que se hace a las empresas prestadoras de servicios auxiliares y los métodos de identificación de acceso. Habrá que esperar su desarrollo parlamentario, pero todo apunta a un camino complejo para resultar un texto de difícil cumplimiento.
Más Información | Borrador del Anteproyecto de la Ley del Juego (PDF)
En Actibva | La noticia de la semana: anteproyecto de ley para regular el juego
Imagen | Cabezadeturco
Comentarios
Adiós a los casinos online pues